就北京地区的高校而言， 由于本科生考研率较高， 很多学生选择了在社会工作专业继续深造， 因此，适当地增加了社会工作的就业对口率。 例如， 中央民族大学2013年毕业生中， 有51%从事了与本专业相关的职业， 其中考相关专业的研究生占37%， 在相关领域就业的仅占14%。人才流失的另一表现是社工在岗人员的流失率相当高。据报道，深圳社工流失率不断攀升， 从2008年的8.2％， 到2011年的17.6%， 再到2012年的18.1%。 还有人说， 早期的深圳社工仍在岗的已不足30%，逾七成已离岗。 广东是中国社会工作发展较为迅速的地区， 也是社会工作专业社会认知度相对较高的地区， 不断攀升的离职率给社会工作的就业环境敲响了警钟。

正视导致就业困境的各种因素

记者：您认为社工专业毕业生面临就业困境的最主要原因是什么？

姜海燕：社工专业毕业生之所以会面临就业困境， 与社会工作的职业化有很大关系。 如果在人才市场上没有足够的可供毕业生选择的成熟的社会工作岗位， 就会堵塞社工专业毕业生的对口就业通道， 导致他们流失到其他行业。 可以说，社会工作岗位是社工就业的必要条件。 因此， 虽然社会上存在大量需求， 但目前这些需求还没能转换为成熟的社会工作岗位， 这是造成社工就业困境的主要原因。

记者：中国没有培育出成熟的社会工作岗位的主要原因是什么？

姜海燕： 第一， 中国社会工作的发展路径是从课堂走向社会的，这导致社会工作的专业化先于职业化的发展。

西方发达国家的社会工作是从社会需要中脱胎而来， 是因为慈善组织在开展服务过程中需要专业知识的指导， 才逐渐加大对员工的专业培训， 并逐渐发展为学校里的一门专业。 也就是说， 西方的社会工作是从社会逐渐走向课堂的， 这样就可以形成人才需求带动人才培养和人才供给， 从而形成就业的良性循环。 但是， 中国的发展路径正好相反， 是从课堂走向社会的过程。这样的走向的健康发展， 还有赖于政府、 社会和教育界各方力量的共同努力。

第二，中国的慈善事业不发达，是导致社工岗位不足的重要原因。

社会工作专业本身具有社会福利的属性， 主要的服务对象大多是困难群体，他们对社会工作服务有非常大的需求，但是，他们没有足够的购买力。因此，社会工作服务的发展在很大程度上取决于政府的福利供给和民间的慈善行为。西方慈善事业得到各个民间基金的支持，使得社会工作服务可以在民间首先发展起来。而中国由于经济发展水平的限制和慈善传统的断裂， 目前社会上的慈善资金规模比较小，导致中国的社会工作服务很难从民间发展起来， 从而使中国的社会工作变得极其依赖政府的政策和资助，缩小了社会工作发展的空间。

第三，原有的体制内的社会工作岗位对于高校毕业生来说较难进入。

在世界各国，都有很多社会工作岗位是设置在政府的社会福利体系内的。 在中国， 大部分与社会福利相关的岗位都由政府的公务员或社区工作人员担任。 中国的社会工作岗位可以分为两个部分，一部分是存量， 另一部分是增量。 其中，存量的部分即是现存的政府体系内部与社会福利相关的岗位。 社会工作在寻求增量发展的同时， 也应该注重存量部分的发展。 不过， 这部分岗位在招聘、 待遇与人员更替方面与市场上的一般聘用有所不同，从而也限制了社会工作毕业生进入这些岗位的渠道。

第四，现有的民间组织中的社会工作岗位待遇不高， 工资水平与工作要求失衡， 导致人才大量流失。在目前有限的社会工作岗位上， 社工的待遇仍然偏低。 例如， 在北京的一些机构， 政府购买的社工岗位每个月平均能拿到手的工资大概为2000多元， 但是社会工作者的工作压力却是非常大的。 他们要组织各种各样的活动， 接触各类困难人群，由于社工的知名度不高， 他们需要付出非常大的努力才能完成任务。这样就形成了工资待遇与工作量的失衡， 导致大量社工无法坚守社工岗位。

记者：除此之外，导致社会工作专业毕业生就业难的因素还有哪些？

姜海燕： 除了社会工作岗位的数量和质量有待提高外， 社会工作专业毕业生的自身素质不高也是就业困难的原因之一。

社工毕业生在专业技能和专业素养上都有待提高。 这与中国的社会工作教育的质量有关。 除了教育方面的原因， 学生的工作技能也与中国社会工作的发展阶段有关。 由于中国的社工服务正处于形成期，很多社会工作服务都是探索性的，是没有经验可循的， 这对社会工作者提出了更高的要求， 要求社会工作从业者具有多方面的综合素质。这样的岗位要求对于刚刚毕业的大学生来说还是相对较高的。

调整心态解决好发展中的问题

记者： 面对社会工作人才的就业困境，我们应该做些什么？

姜海燕：一是要促进民间组织的发育与发展， 以提供更多的新增社工岗位。

在世界各地， 民间组织都是社会工作岗位非常重要的提供者。 我国香港地区的注册社工中， 在民间机构工作的占61.16%。 而目前我国民间组织的数量和规模还远远不能满足需求， 随着社会对各种社会福利服务需求的不断增加， 仅仅依靠政府提供会对政府的服务能力构成很大的挑战。 在这种情况下， 政府应逐步推进社会管理体制创新， 将社会服务的提供逐步下放至民间组织手里， 通过政府购买服务， 为民间组织的发展提供空间。 同时， 应适度放开对非营利组织的管制， 给予这些新兴的民间组织以一定的发展空间， 并给予一定的政策倾斜支持， 如税收减免等。 民间组织强大起来，能够为公众提供更多更好的社会服务， 也会有大量新的社会工作岗位出现。

二是逐步推进社会工作岗位的准入制度， 设立资格门槛。 虽然社工师和助理社工师考试已在全国推开， 但是， 社会工作职业化的门槛制度依然没有建立起来。 我国应该逐步在社会工作岗位上设置准入制度， 充分发挥社工师考试的作用，这样才能促进社会工作的职业化，进一步解决大学生就业的问题。 鉴于对存量人员进行更新的难度较大，政府福利体系内的社会工作岗位不妨实行 “新人新办法， 老人老办法”的过渡制度。 一方面， 对于现存的工作人员， 加强社会工作专业知识的培训， 鼓励他们积极参加全国社工师考试， 通过者可在待遇方面差别化对待； 另一方面， 对于准备招入体制内的社会工作人员， 应明确专业准入制度，即规定需要通过社会工作师考试并且具有相关专业的本科学历以上人员才能应聘。如此，既可以提升现存的社会工作专业化的水平， 又能不断为福利体系增加新鲜血液， 共同推进社会工作的专业化和职业化发展。

当然，还应注意教育的重要作用，并且要调整心态，不急功近利。目前中国的社会工作还处于初级的发展阶段， 出现各种问题是难免的，应该在努力完善的同时， 也给予社会工作的专业化和职业化一定的发展空间，把握好关键问题，做好各方面的质量控制， 保持健康发展的步伐。