养老金制度建设是我国百姓最现实、最直接、最关心的大问题。多年来，关于养老金机制问题的讨论、争论没有停止过，最为集中的其实是两大问题：一是养老金缺口问题，二是养老金公平问题。

关注海外公务员养老制度和待遇状况，以期给中国提供借鉴，这对于完善中国养老金制度大有裨益。海外养老金包括公务员养老金在内无非三种形式，一是基本养老制度，养老金来源为雇主、雇员和国家财政负担；二是补充养老制度，养老金来源为雇主和雇员共同负担；三是商业养老制度，养老金来源为雇员或者雇主负担。

国外公务员是否缴纳养老金的问题，确实存在一些国家公务员不缴纳养老金的情况，如德国政府的公务员就不需缴纳失业金、养老金等社保费用，其他一些欧洲国家也存在类似情形。但必须明确的是，大多数国家包括发达国家的公务员都是缴纳养老金费用的，而且公务员缴纳养老金已经成为一种趋势，原来不缴纳养老金的一些欧洲国家，已经在动议开始缴纳部分养老金。其原因正在于财政负担太重，特别是欧债危机爆发后，一些欧洲国家痛定思痛，正在反思把国家财政压得喘不过气来的社会保障制度，其中正包括公务员不缴纳养老金的问题。

我国香港地区由于在2000年以前没有统一的养老金制度，公务员独享的退休金计划在当时便成为特殊的“福利”。该计划又被称为长俸制或廉洁年金，即只要公务员能称职、清廉地工作，退休时就可以一次性地领取数额不菲的退休金。但是，廉洁年金制度给香港财政造成很大负担。为减轻负担，香港特区政府2003年开始推行公务员公积金计划，废除公务员退休金制度，由社会通用的强积金制度替而代之。而强积金是雇主和雇员按月各自缴纳月薪的5%，即公务员也必须缴纳养老金。

从退休金的绝对数量来看，美国、德国以及中国香港的政府公务员的退休金，可能比一般企业职工要高一些。而日本政府公务员的退休金待遇，比一般中小企业员工要好，但没有大企业员工的好。不过，退休后所拿退休金高低，受制于在职时缴纳的退休金比例的高低、时间长短等多重因素，拿绝对数衡量去比较不一定十分准确。

关键要看的是，养老金替代率高低差异。美国公务员养老金替代率低于60%，德国公务员养老金替代率为72%，日本公务员退休后与企业员工一样，所拿退休金约为工作时工资的一半，即替代率同为50%。而中国公务员养老金替代率在90%以上，事业单位职工在80%以上，我们在这方面确实没什么优势。

从上述分析来看，中国养老金制度存在着公务员不缴纳养老金，却享受着世界替代率最高的养老金，这种双轨制的不公是不争的事实。改革养老金双轨制不公问题，一定程度上比解决养老金缺口更加重要和迫切。

公务员养老金涉及财政资金、纳税人钱财等问题，在这个再分配过程中，与海外应该比较谁更公平、谁与普通职工差距更小，而不是比谁更加不公、差距更大。