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就社工标准化建设目标专访民政部社工司黄胜伟

2016-11-30 08:58   中国社会工作 投搞 打印 收藏

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标准化是社工事业发展最有力的推进器之一。近年来, 社工标准化建设受到民政部和国家相关部门高度重视。为进一步了解我国社工标准化建设的国家策略、实现手段和总体目标,记者对民政部社会工作司副司长黄胜伟进行了专访。

原标题:社工标准化建设的目标、策略与难点突破(二)——专访民政部社会工作司副司长黄胜伟

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记者:在我国社会工作发展现阶段,社工服务标准化建设有无必要?目前国家层面对社工标准化建设的重视程度如何?

黄胜伟答:我国社会工作快速发展,社会工作政策不断健全,相继建立了社会工作职业水平评价、继续教育、岗位设置、政府购买社会工作服务、社区社会工作服务、防灾减灾、社区矫正、青少年和社会救助社会工作服务等专项制度,逐步形成了综合政策引领、专项政策配套、地方政策支撑的中国特色社会工作制度框架。但是, 将这些宏观性的政策要求转化为直观、具体、可操作的行为规范,将各地各单位创造的本土社会工作经验做法与管理服务模式进行总结提炼和传承推广,需要一个桥梁和载体。这个桥梁和载体就是标准。加强社会工作标准化建设有助于改进社会工作服务递送、规范社会工作服务流程、完善社会工作服务方式;有助于优化社会工作管理秩序、强化社会工作管理成效,加快实现社会工作管理向专业化、集约化、综合化方向发展;有助于为服务使用者、政府管理机构、出资方和社会公众提供评价和衡量社会工作服务的参考框架,协助获得各方对专业社会工作的认可,增强专业社会工作的社会认同。

近年来,国家高度重视社会工作标准化建设。2010 年4 月,中共中央国务院发布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020 年)》专门提出要“组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程”。2010 年10月, 中央18 部门出台的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》明确要求“根据社会工作专业人才不同服务领域、服务对象的特点和规律, 逐步制定行业服务和管理标准,建立科学合理、协调配套的标准体系”。2012 年3 月,中央19 部门出台的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020 年)》进一步将“社会工作服务标准化建设示范工程”列入社会工作十大重点工程范围,强调“到2020 年建立200 个社会工作服务标准化示范地区、1000 个社会工作服务标准化示范单位和2000 个社会工作服务标准化示范社区,引导和推动社会工作服务发展, 扩大社会工作服务覆盖面”。2012 年8 月,国家标准委联合26 个部门印发的《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》,将社会工作纳入“基本社会服务标准化推进工程”。2014 年民政部启动实施“社会工作服务标准化建设示范工程”,首批在全国确定了61 个社会工作服务示范地区、103 个社会工作服务示范社区、180 家社会工作服务示范单位,引领带动其他地区、社区和相关单位深入开展社会工作服务。

记者:我国社工标准化建设的总体目标是什么?实现路径是怎样的?

黄胜伟:今后一个时期,我们将深入贯彻落实国家标准化发展战略安排, 以全国社会工作标准化技术委员会(以下简称社工标委会)为平台,以社会工作理论与实务界为主体,以提升社会工作服务水平、更好满足人民群众服务需求为落脚点,加快建立科学合理、协调配套的社会工作标准化体系,研究制定社会工作服务需求评估、服务成效评价、服务项目管理等方面标准规范,协调出台社会福利、社会救助、精神卫生、教育辅导、就业援助、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、职工帮扶、妇女服务等领域社会工作服务标准,为促进社会工作事业发展、创新社会治理、加强社会建设提供更加有力的标准保障和技术支撑。

当前,要重点抓好四方面工作:

一是进一步加大标准研究力度。把研究工作贯穿标准化建设始终,无论是标准的制定、宣传、实施还是效果评估、持续改进,都要以坚实的调查与研究为前提、作基础。遵循先基础研究后评审立项的标准化工作路径,对拟申请立项的标准做好充足的研究论证,确保标准立项的前瞻性与科学性。

二是进一步加快标准制定步伐。2014 年9 月底,民政部审议通过了社工标委会推荐申报的《个案工作服务指引》《小组工作服务指引》《社区社会工作服务指南》《民办社会工作服务机构基本规范》《企业社会工作服务指南》和《老年社会工作服务指南》等6 项行业标准制定项目。目前,《老年社会工作服务指南》将很快实施, 《社区社会工作服务指南》将进入意见征集阶段,将很快审批发布。下一步,我们还将联合有关部门和组织积极推进青少年社会工作、灾害社会工作等标准研制,引领带动相关领域社会工作标准化建设。

三是进一步深化标准实践探索。一方面抓好现有标准的宣贯实施。通过举办培训班、专题讲座、编印宣传册等方式,充分利用报纸杂志、门户网站、微信微博等媒体,做好已发布标准的宣传普及。采取试点示范、项目引导、政策优惠等方式,鼓励各地各有关单位做好已发布标准的贯彻实施。及时研究分析已发布标准实施中出现的问题和不足,采取有效措施不断加以改进和完善。另一方面继续推进标准化建设示范工程。民政部将适时启动第二批全国社会工作服务标准化示范创建活动。

四是进一步健全标准化工作机制。健全组织领导机制,将标准化纳入日常工作范畴,建立健全标准化工作协调机制,及时研究解决建设中的重大问题;主动争取有关部门支持, 加快组建行业性、区域性社会工作标准化专业技术组织,充分发挥系统和社会力量参与社会工作标准研制与实施。健全宣传推广机制,采取成果宣讲、网络宣传等形式,加强标准化知识普及宣传,策划和组织标准化公益活动,使社会各界了解、支持、参与社会工作标准化建设。健全经费投入机制,加大标准化建设投入,积极争取财政资金、福利彩票公益金和社会资金支持,形成以财政资金为主体、社会资金为补充的投入机制。

记者:我国社工标准化建设处于起步之初,目前推进阶段中主要面临哪些难点?怎样突破?

黄胜伟:我国社工标准化建设还存在着不少问题:一是标准化建设认识不足。一些地方民政部门、社会工作行业组织和服务机构还没有将标准化建设纳入工作安排,没有主动结合实际工作启动标准研制工作,没有主动在实践中推行或应用已出台的社会工作标准,对社会工作标准的调研起草、意见征集等过程参与度不高。二是社会工作实践发展不成熟。成熟、规范、系统的社会工作服务实践是社会工作标准化建设的基石,当前,我国社会工作服务领域仍需突破,社会工作服务内容仍需深化,社会工作服务、管理、督导方式和手段仍需探索,亟须总结提炼行之有效的社会工作核心技术和易于推广的服务模式。三是标准化专业人才紧缺。目前,我国既懂标准化又懂社会工作的复合型人才还很少,制约社工标准化建设的整体发展。下一步,要采取更加有力的措施,逐步解决这些问题,通过举办社工标准化专题培训、在相关培训中增加标准化知识课程、探索开展在线网络培训等方式,逐步提升广大社会工作管理、服务和研究人员的标准化意识与能力。鼓励和支持地方部门、行业协会和社工标委会采取多种方式培训标准化人才,从中遴选出一批既懂社会工作实务又熟悉标准化知识的复合型人才,建立社工标准化专家库。要积极创造条件,支持他们参与标准化工作、发挥好专业作用。

记者:社工标准化建设是一项浩大的工程,为了保障其稳步高效前行,当前需要把控好哪些原则与要求?

黄胜伟:首先是要始终明确发展定位。关键要处理好三方面关系。一是要处理好社会工作标准与事业发展之间的关系。社会工作标准是事业发展的重要支撑,实现社会工作事业发展是研制和实施社会工作标准的根本目的。要根据社会工作事业发展的现实,科学选择社会工作标准化实施形式,有计划、分步骤地研制标准,坚持用社会工作事业发展的成果来检验和校正社会工作标准的科学性和适用性。二是要处理好社会工作标准化与法制化之间的关系。社会工作标准化和法制化的目的都是为了建立规范的、最佳的社会工作服务与管理秩序。要善于将各类标准配合政策法规一同使用, 并及时将政策法规条款转化为强制性标准,要善于将法制构想通过标准形式在实践中先行先试并持续改进,为进一步上升为法律法规创造条件。三是要处理好社会工作标准体系间的关系。从规范对象属性看,社会工作标准包括管理标准、服务标准、技术标准和工作标准。要建立健全层次清晰、相互衔接、功能强大的社会工作标准化体系,为社会工作事业发展提供多方位的技术保障。

其次要进一步把握工作要求。必须把握好五方面要求:一是政府主导。各级民政部门要根据标准化管理和认证认可监督管理部门的要求,加快标准研究制定步伐,通过政策导向、经费扶持、监督指导等手段,引导社会工作标准化建设方向。二是社会参与。要面向行业、面向系统、面向社会开展等级评定、合格评定、标准化示范建设等活动,充分发挥社会化标准专业组织在标准化建设中的重要作用。三是突出公益。社会工作标准化工作涉及人民群众尤其是困难群体基本权益,基本属于国家基本民生范畴, 要始终坚持公益方向、遵循公益事业发展规律。四是专业导向。要充分吸纳国内外社会工作标准化建设先进理论、方法和经验,认真执行国家有关社会工作标准化建设的政策、法规要求,切实把握社会工作标准化发展规律,提升社会工作标准化水平。五是分步实施。要围绕社会工作事业发展对标准化建设的需求,统筹安排部署社会工作标准化建设,坚持研究先行, 有重点、有步骤地选择标准化工作基础较好、社会关注度较高、服务对象需求迫切的服务领域率先推行。


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