吕晓莉、赵蓬奇做客人民网强国论坛

访谈简介

发展社会工作 助力扶贫济困

时间：2016-03-21 15:00:00

地点：人民网

简介：3月21日15:00，民政部社会工作司司长吕晓莉，中国社会工作教育协会会长、中国社会工作学会会长、北京大学教授王思斌，中社社会工作基金会理事长赵蓬奇做客人民网强国论坛，以“发展社会工作 助力扶贫济困”为题与网友进行在线交流。

访谈背景

党中央国务院高度重视扶贫攻坚，做出了一系列重大部署，特别是中央扶贫工作会议和《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，倡导支持社会力量参与脱贫攻坚，为专业社会工作助力扶贫济困指明了方向。扶贫济困是专业社会工作的核心使命，投身脱贫攻坚战是我国50万专业社工的时代责任。在国际社会，专业社会工作发源于应对工业化进程中因贫困带来的相关社会问题的实践，经过一百多年的发展，逐步成为许多国家和地区深化济贫成效、改善基本民生、建设良好社会关系的重要制度安排和职业活动。我国普及性专业社会工作起步较晚，方兴未艾，承担着更加艰巨的历史使命。

访谈嘉宾

吕晓莉 民政部社会工作司司长

王思斌 中国社会工作教育协会会长、中国社会工作学会会长、北京大学教授

赵蓬奇 中社社会工作基金会理事长

 以下为访谈原文：

主持人

各位网友大家好！今天民政部社会工作司司长吕晓莉、中社社会工作发展基金会理事长赵蓬奇来到了人民网强国论坛，同时，我们也将连线中国社会工作教育协会会长、中国社会工作学会会长、北京大学教授王思斌，就社会工作发展、特别是社会工作助力扶贫济困接受大家的提问。

 吕晓莉

人民网强国论坛的各位网友大家好，我是民政部社会工作司吕晓莉。

赵蓬奇

各位网友好，我是中社社会工作发展基金会理事长赵蓬奇。

主持人

吕司长、赵会长，我了解到，今年3月15日是第十个国际社工日，请问国际社工日到底是一个什么节日？

赵蓬奇

好的，我来给大家介绍一下。要介绍国际社工日，首先要介绍国际社会工作者联合会（International Federation of Social Workers,英文简称IFSW)，这是一个联系世界各国专业社会工作者的国际性权威组织，1956年在德国慕尼黑成立。国际社会工作者联合会是当今唯一的也是最富权威的社会工作者国际组织，取得了联合国非政府组织地位，向联合国纽约总部及一些国际组织派有常驻联络代表。目前，拥有近90个成员国，在全世界五大洲拥有近50多万名注册社工会员。中国社会工作联合会（原中国社会工作协会）于1992年加入国际社会工作者联合会，成为其正式会员。

国际社会工作者联合会通过国际合作与行动，特别是就业标准与规范、培训与训练、职业道德和工作条件等方面加强国际合作，促进社会工作的发展和专业化水平的提高，特别是通过在国际层面上与国际性组织、各国政府或是相关机构建立关系，在社会福利领域提供社会规划、社会行动和福利计划等专业帮助。

2007年3月27日，在国际社会工作者联合会成立50周年之际，该组织主席大卫•琼斯博士倡导发起“第一个国际社会工作日”，并与国际社会工作学校联盟(IASSW)一起举办了庆祝活动。2008年8月，国际社会工作者联合会（IFSW）在一年一度的全体会议上作出决定，每年三月份的第三个星期二为“国际社工日”并每年确定一个主题。2016年3月15日是第十个“国际社工日”。

主持人

好的，那为什么今年国际社工日的中国主题定位“发展社会工作、助力扶贫济困”呢？

吕晓莉

今年，我们把国际社工日的中国主题确定为“发展社会工作，助力扶贫济困”，主要基于以下考虑：推动扶贫济困、增进民生福祉，是全面建成小康社会的内在要求，是党的十八届五中全会和中央扶贫工作会议部署的战略任务，是发展社会工作的重要出发点和落脚点，是广大社会工作服务机构和社会工作者的核心专业使命。《中共中央中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出坚持群众主体、激发内生动力、增强贫困人口自我发展能力的原则要求，提出要“实施社会工作专业人才服务贫困地区计划”。国务院刚刚出台的《关于进一步健全特困人员供养制度的意见》对发挥社会工作服务机构和社会工作者在城乡特困人员供养方面的作用提出了明确要求。民政部、财政部联合发布的《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，明确了为城乡低保对象、临时救助对象和特困对象提供专业社会工作服务的制度安排。近年来，我们以贯彻落实相关政策要求为主线，以实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划为抓手，推动各地积极发展社会工作，培育社会工作服务机构，壮大社会工作专业人才队伍，在开展救助社会工作服务、助力扶贫脱贫工作中探索了模式、积累了经验、取得了初步成效。此次国际社工日，就是要响应中央号召，回应社会关切，践行专业使命，以“发展社会工作，助力扶贫济困”为主题，通过集中、持续、广泛、深入的社会宣传活动，进一步发挥社会工作在扶贫济困中的功能作用，推广各地扶贫济困社会工作的经验做法，动员和引导广大社会工作服务机构和社会工作者弘扬专业奉献精神，扎根城乡基层、服务贫困人群、改善民生福祉。

主持人

您刚才介绍了社会工作在推进扶贫济困中的作用，那我国社会工作发展的现状到底是一个什么状况，您能具体介绍一下吗？

吕晓莉

好的。2006年党的十六届六中全会首次做出建设宏大社会工作人才队伍的决策部署以来，十年间，在党中央国务院的高度重视、在有关部门的积极支持下，经过各级民政部门的不懈努力，我国专业社会工作得到快速推进，专业社会工作在解决社会问题、协调社会关系、激发社会活力、创新社会治理方面担当越来越重要的角色。

十年来，我们的社会工作政策制度不断完善。社会工作人才列入中共中央、国务院发布的《国家中长期人才发展规划纲要》，联合中央18部门出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，联合中央19部门印发了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》，初步完成我国专业社会工作发展的顶层制度设计。围绕社会工作专业人才职业评价、登记管理、继续教育、岗位开发、职业道德等环节和民办社会工作机构发展、政府购买服务、社区社会工作、灾害社会工作、救助社会工作、青少年社会工作、司法矫正社会工作等重点领域，出台了专项政策。发布儿童社会工作、老年社会工作、社会工作服务项目绩效评估等国家行业标准，为国内社会工作发展提供了制度支持。

十年来，我们的社会工作专业人才队伍不断壮大。按照“专业教育培养一批、职业培训提升一批、评价考试转化一批”的思路，稳步推进专业教育，坚持做好职业培训，先后组织开展地方党政领导干部、专业技术人员知识更新、社会工作服务与管理人才培训，开展社会工作专业人才培训基地和教材建设，地方平均每年培训社会工作人员18万人；认真实施职业评价，通过全国社会工作者职业水平考试，累计产生206358名持证社会工作专业人才，其中社会工作师51754名、助理社会工作师154604名，全国范围内已初步建成一支50万人规模的社会工作专业人才队伍。

十年来，我们的社会工作专业服务不断深化。率先在民政领域建立专业社会工作制度，引入专业社会工作理念、方法与技巧，探索建立了社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”和社会工作者引领志愿工作者的“两工协作”机制，推动了社会救助、灾害援助与灾后恢复重建、社区建设、留守儿童服务、老年服务等重点民生领域社会工作服务开展，逐步带动精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教等社会治理领域专业社会工作的嵌入发展，专业社会工作已经从城市延伸到农村，从发达地区拓展到边远贫困地区，从少数人从事、少数人了解、少数人享有逐步发展到国家重视、群众关心、社会关注的新兴服务业态。

十年来，社会工作服务平台不断拓展。行业组织和社工服务机构迅速发展。详细情况可以由赵会长作一些介绍。

主持人

刚才正好吕司长谈到了我国社会工作行业组织发展的状况。在这里我想问下赵蓬奇理事长，中社社会工作发展基金会是一家什么样的社会组织？

赵蓬奇

好的。中社社会工作发展基金会是2011年经国家民政部批准成立的、全国首家以支持和发展社会工作为宗旨的非公募基金会。基金会以“发展社工，普惠民生”为宗旨，以全国性、行业性、联合性为特点，依照章程从事公益活动，重点为发展社会工作事业提供强支持与保证；为开展服务民生、促进社会和谐发展的公益活动和公益项目提供支持与保证。目前，中社社会工作发展基金会已设立40多支专项基金，覆盖老年、儿童、婚姻、家庭、社区、社工奖励、文化与体育、心理健康、康复医疗等多个领域，运用社会工作的理念和方法，通过公益项目的开展，对各类人群提供公益帮扶和支持，服务社会，惠及民生。下一步，基金会将不断提升自身发展水平和服务能力，特别是助力社会工作在扶贫济困中的专业作用，推进社会治理创新，为推动我国社会工作事业的发展做出更大的贡献。

主持人

好的。谢谢赵会长。我了解到，您长期在中国社会工作联合会担任职务，那我国社会工作社会组织发展的情况如何呢？

赵蓬奇

好的。谢谢主持人。应该说社会工作行业组织是推动社会工作事业发展的重要主体，是创新社会治理、加强社会建设的重要力量。一方面，社会工作行业组织从弱到强，全国范围内社会工作行业协会发展到455家；另一方面，民办社会工作服务机构从少到多，全国民办社会工作服务机构增长至4686家。我觉得，社会工作行业组织重点履行两方面职责:一是履行好推动社会工作事业发展的职责。广大社工行业组织主要发挥好行业规范、行业协调、行业自律等作用，增强社会工作服务机构和从业人员的自我管理、自我服务、自我监督能力。履行行业服务职责，及时向政府部门表达社会工作行业诉求，维护社会工作服务机构和从业人员的合法权益，及时为他们提供政策咨询、规划指导、项目推介、信息发布、行业评比等服务，为社会工作事业发展创造良好的行业环境。履行行业发展职责，深入调查研究社会工作行业发展面临的重点和难点问题，提出行业发展意见建议，积极参与相关法律法规、行业规划、行业标准的研制。二是履行促进社会治理创新的职责。主要是团结凝聚广大社会工作服务机构和社会工作从业人员，主动承接社会服务，以社区、社会组织和专业社工“三社联动”为切入点，有效发挥社会工作服务机构和专业社工贴近群众、扎根基层、反应灵活、专业对路的优势，推动创新基层社会治理机制，提升基层社会治理水平。同时，有效动员社会公众广泛参与志愿服务，不断扩大社会参与范围，壮大基层社会治理力量。我国社会工作发展尚处于发展的初始阶段。广大社工行业组织应该敢于攻坚克难，敢于突破束缚，敢于迎接挑战，为社会工作发展夯实好根基。特别是要树立品牌意识，加大社会工作宣传推广力度，逐步提高社会工作行业影响力和社会美誉度。

主持人

刚才有网友问到，目前，国家正在大力推进脱贫攻坚，下一步如何推进社会工作者参与脱贫攻坚战？

吕晓莉

应该说，扶贫济困是社会工作者的“老本行”。专业社会工作在助力脱贫攻坚方面有着许多专业优势。今年，国际社工日的中国主题就是“发展社会工作助力脱贫攻坚”。下一步，民政部将从政策、资金、人才、项目等方面为社会工作者参与脱贫攻坚提供支持和保障。一是研究制定支持专业社会工作与志愿服务力量参与脱贫攻坚工作专项政策，支持社会工作专业人才和广大志愿者参与精准扶贫、精准脱贫；二是组织实施社会工作专业人才服务“三区”计划、农村留守人员社会关爱计划、城市流动人口社会融入计划、特困群体社会关怀计划、发达地区与贫困地区牵手计划、重大自然灾害与突发事件社会工作服务支援计划等一系列社会工作专业人才服务贫困地区计划项目，将专业社会工作服务覆盖至大多数贫困人口。三是争取财政资金对贫困人群社会工作服务的支持，将中央“三区”专项资金和民政部本级福彩金社会工作服务项目重点向贫困人群倾斜，鼓励引导社会资金投入支持开展贫困人群社会工作服务。四是营造有利于广大社会工作专业人才投身脱贫攻坚服务的环境，在制定社会工作专业人才岗位开发与激励表彰的意见、评选专业社会工作领军人才活动中，将贫困地区服务经历作为重要考量指标，为广大社会者安心扎根脱贫攻坚服务创造有利条件。

主持人

好的吕司长。那咱们再来看一下网友关于脱贫攻坚的一个具体问题，我国农村地区有大量留守儿童，国家也出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，请问在其中社会工作者可以发挥哪些作用？

 吕晓莉

《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》中，对专业社会工作者在服务农村留守儿童中的作用大致包括随访核查、监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适和强制报告等。总起来看，社会工作者在关注留守儿童心理和情感需求，加强家庭、学校与社区间的联动衔接，帮助留守儿童建立完善社会支持网络等方面有着独特的服务优势。为充分发挥专业社会工作在农村留守人员关爱服务中的作用，加快推进农村留守儿童、妇女和老人社会工作服务，民政部正在研究制定《关于加快推进农村留守儿童、妇女和老人社会工作服务的意见》，其中从开展农村留守人员社会工作服务、培养使用农村社会工作专业人才、完善农村留守人员社会工作服务网络、建立健全农村留守人员社会工作服务机制、支持实施农村社会工作服务重点计划等方面提出了明确要求。该《意见》预计年内出台，请网友们可以重点留意一下。

主持人

这里正好有一名基层社会工作者的问题。他说，自己是一名参与“三区”计划实施工作的社会工作者，请问下一步“三区”计划是不是继续实施？有没有什么新的政策？

吕晓莉

社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划项目，也就是“三区”计划项目，是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》、《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》等中央文件要求和工作部署开展的服务项目，旨在发挥社会工作专业人才在支持“三区”社会工作事业发展中的作用。从2013年至2020年，每年引导1000名社会工作专业人才到“三区”工作或提供服务；每年支持“三区”培养500名社会工作专业人才的任务。

项目实施三年来，覆盖了中西部23个省（自治区、直辖市）的240多个国家或省级扶贫开发工作重点县、新疆生产建设兵团困难团场，完成了选派、培养任务。开展个案活动6000余个，小组活动4800余次，社区活动6500余次，直接或间接受益人群达210多万人次，带动培养本地社会工作人才达4000余人，撬动地方配套资金和链接社会资源近4000万元，取得了显著成效。

下一步，我们将继续推动中央和地方建立健全“三区”计划在项目管理、督导管理、经费管理、考核评估等一系列管理服务机制，规范项目管理和服务流程，提升社会工作的专业化、规范化和制度化水平。同时探索开展省级以下项目绩效评价工作，对各地项目执行情况进行量化打分，提高项目执行的质量和水平。

主持人

下面，我们来看一位网友关于社会工作者职业水平考试的问题。他说，2008年我就考过社工师考试了，到现在已经都8年时间了，请问社工师高级职称政策何时能够出台？

吕晓莉

高级社会工作师职称政策涉及专业技术人员职业水平评价和职称聘任两项工作，这两项工作均由人力资源社会保障部主管。目前，民政部正在积极协调推动人力资源社会保障部，联合制定高级社会工作师职业水平评价政策，等到政策出台之后，相应职称聘任政策也将尽快制定并第一时间向社会公布。

主持人

还有网友提出，能不能从国家层面上，对落实社会工作者的薪酬待遇，制定相应的政策措施？现在项目制社工很普遍，但流动性大，导致越来越多社工，因为选择家庭，或者地域性工作而跳槽，流失很严重，您认为，可否在社工人才使用和岗位开发方面推进制度建设？

吕晓莉

民政部一直以来都高度重视社会工作岗位的开发工作。2008年，人力资源社会保障部、民政部联合发布了《民政事业单位岗位设置管理指导意见》，率先在民政领域开展了社会工作岗位开发探索。在各级民政部门的积极推动下，截至2015年底，全国各类社会工作岗位已达到了18万多个。

为进一步加快社会工作岗位开发的步伐，民政部正在积极协调有关部门，研究制定能够指导各系统、各领域社会工作岗位开发的专项政策，力争通过明确、整合、新增等方式进一步扩大社区、社会组织和相关事业单位的社会工作岗位数量，吸纳更多社会工作专业人才就业。同时，民政部将继续按照《关于进一步促进民办社会工作服务机构发展的意见》和《政府购买社会工作服务的指导意见》的要求，推动各地通过购买服务、公益创投、提供办公场所，以及启动资金、落实税收优惠和直接登记政策等措施，调动社会力量兴办社会工作机构，积极引导广大社会工作专业人才到社会工作机构就业创业。

 主持人

有网友问到，我国社会工作教育情况如何？在推进社会工作专业教育和职业教育方面有什么推进政策？下面让我们连线中国社会工作教育协会会长、中国社会工作学会会长王思斌教授。

 王思斌

自上世纪80年代中后期，我国社会工作教育恢复重建以来，社会工作教育得到了快速的发展。至今我国社会工作本科院校有320所，招收社会工作研究生的院校有104所，专科院校70所左右，为社会培养了一大批社会工作专业人才。高校集中了一大批社会工作教育专家，他们不但从事教学和科研，而且积极从事社会工作实践，包括领办社会工作服务机构，进入社区和公共领域开展社会工作服务，参与政府社会福利政策的制定等。

王思斌

20多年来，社会工作教育在我国社会工作事业发展过程中，发挥了重要的引领作用，并形成了“教育先行”和“教育引领”的发展模式。正是政府支持下的社会工作教育的发展，使我国专业社会工作有了今天的规模和高度。近几年来，特别是国务院学位委员会和教育部，决定开办社会工作专业学位研究生（MSW），强调面向社会、面向实际的教育体制改革以来，我国的社会工作教育正迎来一个新的发展阶段。 

社会工作教育一直强调社会工作的专业化、本土化，并在教学、科研和社会服务中取得了一定成绩。中国的社会工作教育及其实践已经引起国际同行的关注。

社会工作职业化与社会工作教育的发展是互相促进的。现在我国社会工作职业化的步伐，明显落后于专业教育，并制约着地方政府和社会对专业社会工作的认知与接纳。应该明确的是，没有社会工作的专业化，职业化就没有意义；同样，如果社会工作职业得不到发展，专业化就失去了现实依托。我国社会工作的进一步发展需要补上职业化这个短板，要大力开发社会工作岗位，促进社会工作职业化。同时在这一过程中，立足于服务实践的职业化也必然对社会工作教育提出新的要求。在二者的良性互动中，我国的社会工作教育和社会工作事业将得到新的、更高水平的发展。

主持人

好的，谢谢王教授。这里有一位名为“一个社会工作机构负责人”的网友的提问，他想了解一下政府购买社会工作服务的相关情况，具体情况如何呢？

赵蓬奇

这个问题我来回答一下吧。政府购买服务是简政放权、转变政府职能的重要措施，也是扩大社会服务供给、提升社会服务个性化专业化水平的有效手段。2012年民政部、财政部出台了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，2013年国务院办公厅出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，这两个文件为推进政府购买社会工作服务提供了政策依据和制度保障。目前，中央层面用于政府购买社会工作服务的资金主要是中央支持社会组织参与社会服务项目、社会工作专业人才服务“三区”计划、重大自然灾害与突发事件社会工作服务支援计划，以及民政部本级福彩公益金社会工作和志愿服务示范项目、民政部与李嘉诚基金会“大爱之行”社会工作服务项目等，各地也组织开展了一系列政府购买社会工作服务项目。

据我了解，2015年，全国各级政府在社会工作服务方面的资金投入，达到了26亿元。各地经济发展水平千差万别，政府购买服务的全面深入推开也需要一个过程。广大社工机构的生存发展，既需要各级政府不断扩大购买服务的规模与范围，也需要社工机构增强“造血”意识和功能，加强与有关方面的沟通联系、塑造自身的服务品牌和竞争优势。

主持人

好的。谢谢赵会长。那让我们再回到刚才“发展社会工作、助力扶贫济困”的主题。请问吕司长，下一步，就社会工作助力扶贫济困哪些工作安排，您给各位网友介绍一下？

 吕晓莉

好的。打赢脱贫攻坚这场硬战，社会工作任重道远。下一步，我们将以助力扶贫济困为重点，着力做好三方面工作：一是加快政策创制步伐。研究出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》，重点解决好社会工作专业人才特别是服务扶贫攻坚一线社会工作者的职业待遇和职业发展问题。协调出台《关于加快推进农村留守儿童、妇女和老人社会工作服务的意见》和《关于支持社会工作与志愿服务力量参与脱贫攻坚工作的意见》，为社会工作助力扶贫济困提了供政策指引。

二是加强专业服务实践。落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》关于“实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划”要求，继续组织实施社会工作专业人才服务“三区”计划，每年完成为贫困地区选派1000名、培养500名社会工作专业人才任务。以农村留守人员、贫困地区和革命老区为重点，开展农村留守人员社会工作服务试点，支持有关组织重大自然灾害与突发事件社会工作服务国家支援计划和中央级福彩公益金“扶贫攻坚”志愿者行动项目，引导开展“牵手计划”，支持发达地区社会工作服务机构、社会工作者帮扶贫困地区社会工作发展，鼓励发达地区广大企事业单位、社会组织、志愿服务组织和志愿者为贫困地区提供精准志愿服务。

三是加大支持保障力度。加大培训支持力度，将社会工作专业人才培训资源重点向贫困地区倾斜，支持贫困地区培养积蓄一批社会工作专业人才。加大资金支持力度，用好中央财政专项资金和民政部本级福彩金，扶持发展一批扶贫济困领域的社会工作和志愿服务项目。加大宣传支持力度，开展第二批全国专业社会工作领军人才选拔活动，以“发展专业社会工作、助力扶贫济困”的国际社工日主题宣传活动为契机，引导更多部门、地方和社会公众关注社会工作，参与扶贫济困服务。

在这里，我借用民政部李立国部长在今年国际社工日主题宣传活动启动仪式上的一段讲话，分享给各位网友，期望广大社会工作者和社会工作服务机构，切实增强历史使命感和社会责任感，把个人理想、专业追求与社会发展、民生福祉紧密联系在一起，着眼于每一名受助群众都能够过上有尊严、有保障、有盼头的幸福生活，与贫困群众手牵手、心连心，为他们排忧解难、赋权增能；切实发挥“助人自助”的专业优势，做好扶贫需求评估、资源链接、生计发展、能力提升、精神关爱等工作，帮助困难群众建构支持网络、享受保障措施、改善生活境况、阻断贫困传递。

我们将与全国广大社会工作同仁一道，坚守专业理想，助力扶贫济困，为打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的宏伟目标做出新的更大贡献！

主持人

好的。谢谢吕司长、谢谢赵会长。相信有广大社会工作者和社会工作服务机构的参与，困难群众在脱贫攻坚的进程中将进一步感受到温暖和爱的力量。今天的访谈到此结束。谢谢大家。

吕晓莉

谢谢主持人！谢谢各位网友！再见！

赵蓬奇

谢谢！再见！